就业是最大的民生，中小企业是经济发展的生力军，是创业创新的重要载体，也是解决就业的重要途径。近年来，国家出台了一系列政策推动大众创业，助力企业创新发展。2017年《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》明确提出，要促进以创业带动就业；2018年《关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》出台，持续推进创业带动就业能力升级。

创业企业在培育和催生经济社会发展新动力、扩大就业等方面意义重大。由经济日报社组织的“中国创业企业调查（二期）”数据显示，逾六成创业企业的员工人数呈现显著的增长态势，其中信息技术、文化创意、金融服务等行业有超过五成企业员工增长率超过50％。然而，由于创新创业本身具有一定的复杂性和风险性，创业企业在创业创新过程中面临的诸多制约因素亟待有效破解。

逾六成创业企业就业人数呈增长态势

创业企业的员工规模整体较小。调查发现，创业企业员工人数在20人至100人之间的企业数目最多，在4004份有效问卷中，有2326家企业的员工人数在这一区间，占比高达58.09％。10人以下的企业有791家，占比次高，达19.76％。10人至20人的企业有715家，占比17.86％。100人至300人、300人以上的企业数目分别仅有132家、40家，仅占3.30％、1.00％。

分行业来看，金融服务行业员工人数在100人以上的创业企业数中占比最高，达9.25％，其中，100人至300人的企业达7.48％，300人以上的企业达1.77％，均高于总样本水平。信息技术行业、文化创意行业、专业技术行业和软件行业20人以下的创业企业数比重均明显高于总样本水平，分别占各行业企业数量的42.28％、41.48％、41.38％和41.28％。而新材料、新能源和节能环保行业的创业企业人数更为明显地集中在20人至100人的区间内，占比分别为87.80％、84.48％和83.93％。

调查显示，尽管创业企业员工规模整体不高，但逾六成企业的员工人数呈现显著的增长态势。在4004份有效问卷中，有610家创业企业的员工增长率为0至30％，占比为15.23％；有518家创业企业的员工增长率为30％至50％，占比为12.94％；有1108家创业企业的员工增长率为50％至100％，占比为27.67％；有255家创业企业的员工增长率为100％以上，占比为6.37％；有1513家企业的员工没有实现增长，占比为37.79％。

从行业分布来看，信息技术行业、文化创意行业和金融服务行业中有超过五成企业员工增长率超过50％，占比分别为50.42％、50.68％和51.58％。信息技术行业、高端装备制造行业、文化创意行业员工增长率100％以上的创业企业数占比高于总样本水平，分别为8.42％、7.89％和7.40％。

创业创新仍面临不少制约

尽管国家出台了一系列“双创”政策支持创业企业成长，然而由于创新创业本身具有一定的复杂性和风险性，创业企业在创业创新过程中依然面临诸多制约因素。

由经济日报社组织的“中国创业企业调查（二期）”中发现，“资金约束”是创业企业面临的制约创业的最主要因素。在调查中，有75.60％的创业者认为“资金约束”困难程度较大（得分为1分—3分），其中，46.08％的创业者将“资金约束”作为创业时面临的最主要困难（得分为1分）。

“缺少合作伙伴”和“缺乏创意”也是创业者认为困难度较高的制约因素。64.23％的创业者认为“缺少合作伙伴”困难程度较大（得分为1分—3分），其中，17.98％的创业者将“缺少合作伙伴”作为创业时面临的最主要困难（得分为1分）。55.72％的创业者认为“缺乏创意”困难程度较大（得分为1分—3分），其中，19.71％的创业者将“缺乏创意”作为创业时面临的最主要困难（得分为1分）。

“风险问题”“概念容易模仿”“缺少关键技术”等因素也是创业较为明显的制约因素。调查结果显示，表示“风险问题”“概念容易模仿”“缺少关键技术”困难程度较大（得分为1分—3分）的受调查企业分别有44.89％、36.21％、33.63％。其中，在创业影响因素排序中，12.41％、8.66％和11.95％的创业者分别将“风险问题”“概念容易模仿”和“缺少关键技术”列为最困难因素（得分为1分）。

调查发现，认为“家庭反对”“工作单位制约”“政府政策制约”困难程度较大（得分为1分—3分）的受调查企业分别仅有22.32％、15.02％、12.62％。相比而言，“家庭反对”“工作单位制约”“政府政策制约”等因素对创业的制约程度较小，说明近年来创业越来越得到社会认可和相关政策的支持。

经济日报社中国经济趋势研究院、中国社科院数量经济与技术经济研究所共同编制的《创业企业调查（二期）报告》显示，困难度加权综合打分分析结果与以上分析基本一致。通过对9个因素困难度排序，由高到低依次赋予相关分数，再根据各因素不同困难度创业者所选比重加权，求得困难度的综合得分。测算显示，“资金约束”“缺少合作伙伴”和“缺乏创意”分别得分为2.56分、3.18分和3.77分，位于最低层次；“风险问题”“概念容易模仿”和“缺少关键技术”综合得分分别为4.04分、4.31分和5.18分；“家庭反对”“政府政策制约”和“工作单位制约”综合得分分别为5.69分、6.46分和6.56分，得分最高，对创业的影响最小。

精准施策激发创业创新活力

通过以上分析可以发现，创业企业虽然员工规模不大，但在员工就业方面表现出了良好的成长性，逾六成受调查企业就业人数呈现出显著增长态势。然而，值得注意的是，创业企业在创业过程中也面临“资金约束”“缺乏创意”“概念容易模仿”“缺少关键技术”等诸多制约因素。充分激发创业企业活力，为就业提供更好的保障，亟需从以下几个方面入手：

第一，强化对创业企业的投融资支持。建议通过完善创业企业信用体系制度，解决金融机构与企业之间的信息不对称问题。建立健全创业企业信用担保体系，进一步发挥政策性融资担保机构的引导带动作用，扩大创业企业的信贷规模。强化金融机构融资服务，推动金融业产品和服务创新，聚焦创业企业等薄弱市场群体。

第二，支持企业加大研发投入，攻关核心技术。完善以研发费用加计扣除为主的税收优惠政策，财政补贴重点投向产业技术新方向，加大对关键技术的攻关投入。积极发挥政府引导基金的带动作用，支持发展创投、风投等基金，支持企业增大研发投入。鼓励金融机构提高制造业中长期贷款比例支持企业创新。以重点实验室为载体，加快技术创新能力建设，推动产学研协同创新。

第三，加大知识产权保护力度。加大对知识产权侵权行为的惩治力度，强化知识产权执法手段和执法力度，严厉打击侵犯知识产权的行为。降低知识产权维权成本，加快建设知识产权保护中心，建立更加便捷、高效、低成本的维权渠道。

第四，积极推进科技保险创新试点进程，助力化解创业企业风险。积极出台政策推进科技保险试点，加大对科技创新企业的支持力度。充分发挥保险业“稳定器”和“助推器”的作用，有效分散和化解企业创新创业风险，营造良好的创新创业环境。

责任编辑：牛小宁