做好水库移民后期扶持监测评估工作应着重坚持“五性”工作法。“五性”即政策性、全面性、准确性、关联性和实效性。

一、监测评估要贯穿政策性

政策性是监测评估工作的根本和核心，也是监测评估的基本依据。

首先，要与后期扶持政策相吻合。大中型水库移民后期扶持政策的不断完善，以及政策体系的逐步健全，为监测评估工作的开展提出了标准。而监测评估工作就是要通过了解、依据、对照、应用这些政策，对后期扶持工作作出系统全面、真实客观的评估评价。这样监测评估工作才不会偏离方向，才会与后期扶持政策相适应、相吻合、相匹配。

其次，要与监测评估政策相合拍。国家三部委[2011]1033 号文件从政策层面上明确了监测评估工作的目标和任务。全国部际联席会议《大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估工作纲要（试行）》（以下简称《纲要（试行）》）在操作层面上明确了监测评估工作的内容方法和步骤，这些都是开展监测评估工作的法规依据和行为规范。

再者，要与农村经济政策相统一。水库移民工作是农村工作的组成部分，在整个社会管理中占有重要位置。监测评估工作要始终本着与国家的农村工作政策和农村经济发展相一致，充分体现新农村建设、小康社会建设、城镇一体化、中央一号文件精神等理念，并结合自身特点，突出反映水库移民的美丽家园建设、增收致富计划、避险解困工程等工作特色。

二、监测评估要体现全面性

在对后期扶持政策实施情况、实施效果和资金使用管理情况，进行跟踪监测和系统评估的过程中，除认真制定监测评估工作大纲、明确监测评估技术路线及指标体系、划定政策实施基准年及监测时段，保证监测评估工作系统完善的基础上，要特别注重监测评估内容的全面性和完整性，做到不忽略、不遗漏、不缺项。因此，参照《纲要（试行）》，在其全面性上考虑，可归纳为“123456789”:即 1 个政策（后期扶持及相关配套政策）、2 个规划（后期扶持规划、基础设施建设和经济发展规划）、3 种方式（一个尽量、两个可以）、4 类影响（对移民收入影响、对生产生活条件影响、对基础设施建设和经济发展影响、对库区和移民安置区社会稳定影响）、5 类项目（基本口粮田及配套水利设施、基础设施、生态建设与环境保护、劳动力技能培训、生产开发）、6块资金（后期扶持基金、库区基金、0.5厘钱电价加价资金、期后扶持结余资金、配套资金、其他资金）、7种变化（移民群众收入水平变化、贫困移民增收及脱贫比例变化、移民耕地面积数质量变化、移民人均住房面积及房屋质量变化、连带影响问题处理变化、移民信访人次批次变化、移民与当地居民平均水平比较变化）、8次评价（按照《纲要（试行）》中<后期扶持政策实施情况监测评估报告提纲>要求的均作出评价）、9项任务（见《纲要（试行）》中第一个问题中的九点内容）。除此之外，还应包含和延伸：一是稽察工作 开展内容；二是资金管理内部审计内容；三是典型项目实地查勘内容；四是移民样本户入户调查内容；五是移民满意度调查内容等。通过涉猎和涵盖上述诸多 方面、不同类别、性质迥异的内容，保证监测评估工作的系统全面和质提效增。

三、监测评估要力求准确性

监测评估的准确性是监测评估工作的内在要求，是监测评估成果的价值所在。为此，在监测评估工作开展中，要时刻考虑、始终把握，力求达到准确。具体要在以下四个方面加以提升：

（一）资料来源要准确

监测评估的资料来源主要有以下几种途径：一种是来源于移民机构。通过查阅各级移民管理机构相关 的政策文件、统计资料、专题调研材料等，全面收集与移民后期扶持政策实施活动相关的各种文献。另一种是来源于移民群众。采取与移民群众代表座谈访谈的形式，全面了解后期扶持政策实施中的直补资金发放、项目实施及效果、移民村公众参与、移民群众的意见建议等政策实施进展的各种情况。另一种是来源于档案资料。特别要掌握配套政策、享受扶持人口数量及年度核定、项目管理整个过程、资金拨付（支付）、各类登记和会议记录，以及其他需要了解的内容。还有一种是来源于实地查勘。深入实地抽取一定比例的典型项目，对照规划计划，查验项目运行、管护制度、产权明晰、利益分配以及数量质量情况。

（二）数据收集要准确

一是向有关部门收集。要通过向监测县所在辖区的统计部门、农调部门，调查了解当地农民人均收入的有关情况，适时关注当地政府职能部门，在各种媒体公布的社会经济指标信息，并进行甄别比较，以保证获取的数据可信可靠可用，为监测评估报告的编写提供参考。二是向移民样本户收集。按照设计的《××县（市、区）水库移民后期扶持实施情况样本村基础资料调查表》和《××县（市、区）水库移民后期扶持实施情况样本户基础资料调查表》，走进移民家中，运用灵活得当的调查技巧和方式，娴熟地操作怎样入户、如何提问、怎样引导的方法，详细询问所需的各类数据和有关情况，并及时做好记录。通过全面准确的收集移民样本户基底数据，以更好地满足工作需要。同时在数据收集时，要注意数据本身合乎常理，数据之间合乎逻辑，不要出现逻辑关系上的错误问题。

（三）计算结果要准确

对收集到的所有数据，在涉及计算方面的问题时，要应用正确的计算方法，使计算结论准确无误地反映和表达其概念含义，避免出现误差，甚至得出与本来结果相差甚远的得数或比率。如移民纯收入、农村居民人均纯收入、财产性收入、年增长率等等，都有明确含义，必须通过正确的推理和精确的计算，对所作出的评估评价结论提供有力支撑。

（四）定性定量要准确

定性是指用文字表述的方式，完成对事物作出的认定；定量是指用数字表格的方式，对事物作出的认定。而监测评估恰恰都具有这两种表现形式，因此也就存在着定性定量的问题。通过跟踪监测和系统评估后，在对监测评估工作作出概括和判断时，要遵循定性判断所具有的正确性、实质性和可能性；定量判断具有的可比性、真实性和逻辑性。在由定量得出定性、由定性检验定量时，两者要相互照应、互为印证，以准确的定性定量分析服从服务于监测评估工作需要。

四、监测评估要注重关联性

监测评估的内在关联性在实际工作当中有着重要作用，注重其关联性以实现监测评估工作的系统化、层次化和条理化。若按照资料利用好、数据分析好、内容归类好、结构编排好、问题反映好、对策建议好、效果评价好、成果使用好、报告编写好、评审验收好的方法和要求，全面铺开监测评估工作时，更会发现其关联性的相辅相成和密不可分。

（一）相关联的内容要前后对应

相同的问题或内容，不能出现不同的说法；不同的地方对同一内容，可有不同的表述，但表达的实质和含义不能出现移位或偏差，以免在内容上造成误导视听、影响真实、削弱价值的问题。因此，在对了解到的内容进行内业整理时，要本着各尽所能、各求所需的原则，分门别类将这些材料放到不同的章节中、置于合适的段落里，以保证监测评估过程既相互关联融合，又彼此对应衔接。

（二）相关联的素材要区别使用

这里是指对收集到的众多素材，根据要求和实际需要视情取舍、合理布局、斟酌使用，以能够充分说明情况或问题为原则，实现对素材利用的事半功倍。以对素材恰到好处、恰如其分的充分利用，有效避免重复使用、张冠李戴的问题。

（三）相关联的数字要保持一致

监测评估涉及到的数字多、出现频率高、逻辑关系强，一般需要大量的数字来反映政策实施的效果和监测评估成果。常常使用图形或表格代替一些文字叙述，以有力佐证后期扶持政策实施的实际情况，而文字表达又为数字的精确严密做好诠释，二者共同为所表达的主题主旨服务。因此无论是表格还是各种图形，甚至是在文字叙述中夹带的数字，在使用时都要始终如一、相互一致。

（四）相关联的结论要彼此印证

通过以各种方式对移民的全面扶持，均会不同程度地促进经济发展和改善移民生产生活条件。而在监测评估中，很多时候会得出一些相同或相近的评价结论，因此在报告编制中，无论怎样使用这些结论，都要做到彼此融通、相互印证，突出反映政策实施效果的一致性。力求通过这些经过充分考量、全面论证的结果结论，为各级政府部门和相关工作机构移民工作的科学决策提供参考。

五、监测评估要突出实效性

监测评估的实效性，即监测评估工作开展所达到的程度，以及形成的价值和成果，这是监测评估工作的根本目的。因此，要着重把握以下几点：

一是把实施效果讲全面。大中型水库移民后期扶 持政策实施以来，对广大移民产生的影响及效果，是水库移民工作必须考量的一个指标。通过直补资金发放和项目扶持后，对移民收入、基础设施建设、移民生产生活条件、移民安置区经济社会发展、移民群众增收致富等方面都要逐一阐述和评价评估。特别是通过生产开发项目、特设主导产业项目的扶持，以及劳动力转移和就业技能培训等，给移民带来的影响和变化。

二是把存在问题列清楚。注重发现在后期扶持政策实施中存在的问题，是监测评估工作的基本步骤和要求，是取得监测评估成果的重要内容。因此，列出问题、摆在桌面、说得实际、讲得楚清是丰富和充裕监测评估成果的点睛之笔。

三是把产生原因说透彻。全面分析问题产生的原因，对改进移民工作、促进政策落实，以及提升监测评估效果、提高监测评估质量有着重要作用和意义，尤其是对重点问题的分析。假如在投资或项目的完成情况与计划相比，当完成比例较低、进度缓慢时就要进行原因分析；假设移民收入与当地居民收入仍然有较大差距、扶持效果不太明显时，对造成的原因就要进行认真分析等等。

四是把合理建议提具体。在提出合理化建议上，既可以是提给上级管理机构的，也可以是提给协同单位或职能部门的；既可以是宏观政策方面的，也可以是工作管理层面的；既可以是恳求上级帮助解决的实际困难，也可以是请示有关决策部门给予答复的问题，但要做到明确具体，而且遵循“六个不提”：即对政策把握不准的不提、与工作任务无关的不提、不切合移民实际的不提、内容表述不清楚的不提、定性不准确的不提、操作性不强的不提。

五是把评估评价谈到位。在通过采用统计分析法、对比分析法以及移民群众评价、综合评价等方法，并从社会效益、经济效益、环境效益等方面，对政策的实施作出客观公正、实事求是的评价时，要实实在在把实施效果谈到位、重要成果谈深刻、评估评价谈具体，真正使监测评估工作有作用可谈、有价值可言、有成果可用。

责任编辑：冯兰珺